阜康市人民政府

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阜康市人民政府办公室关于印发阜康市万人供水工程应急预案的通知

索  引  号 FK001/2020-000091 主题分类
名        称 阜康市人民政府办公室关于印发阜康市万人供水工程应急预案的通知
主  题  词 阜康市 人民政府 政府办公室 印发 万人 供水 应急预案 的通知
文        号 发布日期 2020-06-17 19:55:29
发文单位 阜康市人民政府 发布机构 阜康市政府网

天池管委会,产业园管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,政府各组成部门、各有关单位:

《阜康市万人供水工程应急预案》已经市六届人民政府第六十五次常务会议研究通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

阜康市人民政府办公室

2020617

阜康市万人供水工程应急预案

一、总则

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《城市供水条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《取水许可制度实施办法》《城市供水水质管理规定》和《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关文件内容,为正确应对和高效处置农村饮水安全突发事件,有效提高阜康市万人供水工程饮水安全应急处置能力,最大限度减少损失,保障人民群众饮水安全,维护人民群众的生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展结合市实际,制定本预案。

二、工作原则

(一)以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制,加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,及时处置可能引发事故的隐患。

(二)统一领导,分级负责。分级建立农村饮水安全应急指挥机构,依据不同等级的安全事件,采取相对应措施,落实应急管理责任。

(三)统筹安排,分工合作。以政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合,处理好日常业务和应急工作的关系。各有关部门要根据职责提供协调、指导、技术等方面的支持,并组织力量全力支援。

(四)长效管理,落实责任。以保障万人供水工程饮水安全为首要目标,建立强化政府监管、规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度对安全饮水突发事件进行分级,确定不同级别的情况报告、预案启动、应急程序,落实万人供水工程责任机制。

(五)快速反应,有效控制。突发事件发生以后,各级应急指挥小组应根据应急要求快速做出反应,组织会商,启动预案,有效控制事态蔓延。

三、适用范围

本预案适用于全市范围内发生的农村饮水安全设施受外力破坏、自然灾害和人为破坏等对人民群众正常生产生活秩序构成重大影响和严重威胁到万人供水工程饮水安全事故的应对。万人供水工程系统突发事件主要包括:(一)发生特大旱情,导致饮水水源取水量严重不足;(二)供水水源地或供水设施遭到毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染;(三)地震、洪灾、泥石流等导致取水受阻、泵房(站)淹没、机电设备损毁;(四)消毒、输配电、净水构建物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌事故;(五)主要输供水主管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积毁坏,不能正常运行;(六)传染性疾病爆发;(七)恐怖活动等人为因素导致水厂停产;(八)其他不确定因素导致的饮水安全突发事件。

四、组织机构

成立阜康市万人供水工程突发事件应急指挥部(以下简称“万人供水工程应急指挥部”),具体成员如下:

总 指 挥:赵 强 市委副书记、市长

副总指挥:张仕和 市委常委、统战部部长

丁 矗 市委常委、常务副市长

木合牙提 市人民政府副市长

郎冲宇 市人民政府副市长、公安局局长

成 员:洪 净 市委宣传部常务副部长

郭林娟 市财政局局长

李 健 市发改委主任

杨 斌 市商务工信局局长

罗 奕 市自然资源局局长

苏万林 市交通运输局局长

贺胜利 市应急管理局局长

杨元春 州生态环境局阜康市分局局长

李 虎 市水利局局长

杨 俊 市农业农村局局长

董俊华 市卫健委主任

闫松梅 市文旅局局长

李 伟 市民政局局长

赵 伟 滋泥泉子镇镇长

李 强 九运街镇镇长

王志刚 城关镇镇长

杨晓东 甘河子镇镇长

哈斯特尔 上户沟乡乡长

提汗 三工河乡乡长

木拉提别克 水磨沟乡乡长

孙鲁市公安局副局长

郑东育 市教育局副局长

党文军 市气象局局长

史建杰 市住建局副局长

唐良文 武警昌吉支队阜康中队队长

王宏疆 国网阜康市供电公司经理

章 科 中国电信阜康市分公司网格CEO

柏鑫冠中国联通阜康分公司经理

兰 勇中国移动阜康市分公司经理

万人供水工程应急指挥部办公室设在市水利局,办公室主任由李虎同志兼任,办公室负责万人供水工程应急指挥部的日常工作。

五、职责分工

(一)万人供水工程农村供水应急指挥部职责

1.贯彻落实各级政府有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定。

2.及时了解掌握农村供水重大安全事故情况,指挥、协调和组织重大安全事故的应急处置工作,根据需要及时向市人民政府报告事故情况和应急措施。

3.审定全市农村供水重大安全事故应急工作制度和应急预案。

4.在应急响应时,负责协调公安、水利、生态环境、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作。

5.负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

(二)万人供水工程应急指挥部办公室职责

应急指挥部办公室负责应急指挥部的日常工作。负责起草全市万人供水工程重大安全事故应急工作制度和应急预案;负责万人供水工程突发性事故信息的收集、分析、整理,并及时向应急指挥部报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程不定期安全检查,及时传达和执行市政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

(三)专家小组职责

由供水规划、工程设计水环境监测、防汛抗旱办、水政水资源卫生防疫等有关方面的专家组成专家组,负责应急指挥部的技术支持工作参加应急指挥部统一组织的活动及专题研究应急响应时,按照应急指挥部要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受应急指挥部的指派,给予技术支持。

六、供水突发事件分类

万人供水工程突发事件主要分为3类一是供水主管道由于各种原因突然断裂,造成局部或大面积停水或因持续干旱导致水源水量减少或枯竭,以致发生“水荒”的供水问题;二是由于饮用地下水位突然变化等其他原因,造成水源紧缺,无法正常供水;三是水源因传染病、疫情遇到突发性污染,水质发生重大变化,无法正常使用。

七、供水安全突发事件等级划分

按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,供水安全突发性事件分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ(一般)。

(一)Ⅰ级(特别重大供水安全事件)

凡符合下列情形之一的,为特别重大供水安全事件:

1.因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上(含48小时,下同)或严重缺水(指人均日饮用水量不到5公斤)72小时以上,影响范围为1000人以上(2公里范围内找不到替代水源)。

2.因供水水质不达标等原因致使1人以上死亡或100人以上集体中毒事件发生。

3.因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上的突发性停水事件。

(二)Ⅱ级(重大供水安全事件)

凡符合下列情形之一的,为重大供水安全事件:

1.因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,影响范围为300人以上1000人以下(不含1000人),2公里范围内找不到替代水源。

2.因供水水质不达标等原因致使1人死亡或10人以上100人以下集体中毒事件发生。

3.因自然灾害或人为破坏造成农村300人以上1000人以下的突发性停水事件。

(三)Ⅲ级(较大供水安全事件)

凡符合下列情形之一的,为较大供水安全事件:

1.因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,影响范围为集镇300人以下,2公里范围内找不到替代水源。

2.因供水水质不达标等原因致使10人以下集体中毒事件发生。

3.因自然灾害或人为破坏造成农村100人以上300人以下的突发性停水事件。

(四)Ⅳ级(一般供水安全事件)

凡符合下列情形之一的,为一般供水安全事件:

1.因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,影响范围为集镇100人以下,2公里范围内找不到替代水源。

2.因供水水质不达标等原因致使100人以下10人以上集体饮水不良反应事件发生。

3.因自然灾害或人为破坏造成农村100人以的突发性停水事件。

八、预防和预警

(一)万人供水工程应急指挥部办公室负责事故的监测、检查、预警工作,设立并公布万人供水工程事故报警电话,多渠道获取市行政区域内相关供水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时向万人供水工程应急指挥部及上级应急领导机构报告。

(二)供水单位、群众发现供水工程引水建筑物、水厂构筑物、输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时,有责任及时拨打事故报警电话向上一级应急领导机构报告。信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解真实情况,随后补报详情。

九、应急响应

(一)总体要求

发生万人供水工程安全事故,供水单位应在1小时内向上一级应急机构和当地政府报告,并先期进行处理;各级应急机构在获取信息后,应在1小时内向上一级供水安全应急机构和本级人民政府报告。

对应万人供水工程安全突发事件预防预警等级,应急响应划分为四级。市万人供水工程应急指挥部办公室负责全区重大供水事件的指挥调度。凡上一级应急预案启动,下一级预案随之自行启动。

(二)Ⅰ级应急响应

当发生重大供水安全事件(Ⅰ级)时,启动Ⅰ级应急响应预案。

1.万人供水工程供水应急指挥部在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,在1小时内将情况上报上级应急机构。同时立即派出专家组,对有关情况进行调查、核实,协助事发地人民政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

2.万人供水工程应急指挥部组成部门必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在上级专家组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3.事故处理完毕后,由万人供水工程应急指挥部领导小组报上级人民政府应急领导机构备案。

(三)Ⅱ级应急响应

当发生较大供水安全事件(Ⅱ级)时,启动Ⅱ级应急响应预案。

1.万人供水工程应急指挥部在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,并在1小时内将情况上报上级应急机构,并立即派出专家组,对有关情况进行调查、核实,协助事发地人民政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。

2.万人供水工程乡镇应急机构必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在市级专家组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3.事故处理完毕后,由乡镇应急领导机构报万人供水工程应急指挥部办公室备案。

(四)Ⅲ级应急响应

当发生一般性供水安全事件(Ⅲ级)时,启动Ⅲ级应急响应预案。

1.万人供水工程应急指挥部在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,并立即派出专家组,对有关情况进行调查、核实,协助当地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

2.应急事件发生后,片区供水单位应立即向乡镇应急领导机构报告,先期进行处置,乡镇应急机构及万人供水工程专家组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3.事故处理完毕,由片区供水单位报乡镇应急机构经分析研判后报万人供水工程应急指挥部办公室备案。

(五)Ⅳ级应急响应

当发生一般性供水安全事件(Ⅳ级)时,启动Ⅳ级应急响应预案。

1.万人供水工程应急指挥部在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,作出应急工作部署,并立即派出专家组,对有关情况进行调查、核实,帮助当地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。

2.应急事件发生后,村组供水单位应立即向乡镇应急领导机构报告,先期进行处置,乡镇应急机构及万人供水工程专家组抵达事发地后帮助做好应急处置工作。

3.事故处理完毕,由村组供水单位报乡镇应急机构经分析研判后报万人供水工程应急指挥部办公室备案。

十、预防预警准备工作

(一)思想准备。加强宣传,增强全民预防农村饮水安全出现突发事件和自我保护的意识,做好应急抢险的思想准备。

(二)组织准备。建立健全万人供水工程应急指挥机构,落实责任人,应急抢险队伍的监测网络及预警措施,加强应急抢险设备和服务组织的建设。

(三)工程准备。按时完成农村饮水安全工程修复和水源工程建设任务,对存在隐患的工程设施应急维修。

(四)物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的应急抢险物资合理配置,以应急需。

(五)通信准备。充分利用通信网络,保持通信畅通。健全水质测报站网、气象测报站网,确保灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(六)检查。实行以查工程、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

十一、应急处置措施

(一)对于万人供水工程主管网突发性断裂,造成局部不能正常供水的突发事件,由应急领导机构迅速组织相关人力、物力连续抢修,停水时间不得超过3天。因持续干旱引起的水源水量不足,长时间无法供水的,应立即启用备用水源,通知单位和居民做好储水准备;关停部分取水设施,分时段取水,控制好调蓄设施,方便用户储水;利用启闭管网中阀门等工程性手段,实行限时、限量、定点供水,确保学校、医院等重点单位用水;由市水利局或乡镇人民政府、办事处协调相关部门出动送水车,为涉及村、户和重点单位送水

(二)地下水位突然变化,造成水源紧缺,不能正常供水的突发事件,由万人供水工程应急指挥部统一指挥,积极采取其他相应的办法恢复供水。

(三)水源遇到突发性污染,水质发生重大变化,造成不能供水的突发事件,由万人供水工程应急指挥部动员全社会相关力量予以处置,并及时关闭受污染水源,在2天内恢复正常供水,或根据需要组织人力物力寻找其他水源。

(四)为确保在发生传染病疫情及大汛期间的供水安全,疾控中心要加强对水质的检测,相关部门采取措施确保供水水质安全。在大汛期间,要加强对前池的保护,防地表水进入前池,一旦地表水污染前池,应立即关闭该前池,并在水质检测合格后方可重新启用。

十二、应急保障措施

为切实保障供水突发事件得到妥善处置,各参与部门务必协调配合、全力支持。

(一)组织保障。各成员单位要进一步明确人员及职责,根据供水安全事件等级,迅速作出反应,组织会商,从组织上保障供水安全突发事件得到及时、有效的处理。

(二)通信与信息保障。万人供水工程安全应急指挥部办公室要设立值班电话,安排人员轮班值守,保证信息及时、准确、快速传递,要配备必要的无线通器材,确保应急状态下应急指挥部与各有关部门及现场各应急抢险队伍之间的联络畅通。

(三)人力资源保障。各成员单位要加强维护应急队伍建设,培养专业技术人员,提高应对突发事件的能力,加强队伍培训,定期组织不同类型等级的应急实战演练,提高防范和处置应急事件的技能,增强实战能力积极参加突发事件的处置工作。

(四)财力保障。市财政局负责及时核拨应急工作所需的经费,确保万人供水工程突发事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。

(五)抢险物资保障。万人供水工程应急指挥根据供水事故应急需要,配备交通工具,主要供水设备、专业检修设备、管道维护抢修设备等

(六)医疗和卫生防疫等保障。市卫健委负责做好水源突发事件抢险过程中伤病人员的医疗救护和突发事件后的防疫工作,并对可能发生的疫情,及时采取监控措施。

(七)州生态环境局阜康分局制定水源污染应急预案。做好化学危险品泄漏等突发事件的现场监测工作,组织有关单位对污染物进行处置,并及时通报环境危害范围。

(八)治安保障。市公安局负责组织、协调重、特大水源突发事件涉及刑事犯罪的侦察、鉴定工作,清理和维护交通秩序,维护社会治安,保障应急工作顺利进行。

(九)供电保障。国网阜康供电公司负责水源突发事件抢险现场的供电保障。

(十)后勤保障。市水利局负责做好饮用水的调拨及紧急抢险时抢险队伍的后勤生活保障。市气象局负责提供气象信息服务。

十三、应急结束

当供水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保证时,由万人供水工程应急指挥部宣布应急结束并协助当地政府进一步修复供水基础设施,恢复正常供水秩序。

十四、后期处置

(一)调查与评估。应急应终止后一周内,供水单位和乡镇、村级供水安全应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。应急指挥部要对事故进行调查评估,总结经验、找出问题,提出改进建议,进一步做好应急工作。

(二)恢复重建。恢复重建工作由事发地乡镇人民政府负责。需要市政府援助的,由事发地乡镇人民政府提出请求,逐级上报。政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。市卫健委要持续加强对水质的监测,指导供水部门采取相应的措施使水质达到国家《生活饮用水卫生标准》要求后,即可恢复供水。

(三)奖励与责任追究各乡镇人民政府、有关部门对参加供水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规给予行政处分,构成犯罪追究刑事责任。

十五、附则

随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况,及时修订完善本预案。

本预案自发布之日起实施。


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